破题政府职能转变 内涵式政府改革新路径实证研究【2025|PDF|Epub|mobi|kindle电子书版本百度云盘下载】

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第一章 重构政府职能及职能转变的引导1

一、政府职能的新界定1

（一）政府职能基本理论1

（二）中国政府职能演变60年3

（三）十八大以来对政府职能的新界定6

二、使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用的新要求9

（一）基础性到决定性——市场作用的转变9

（二）“市场决定”考验政府作用12

（三）市场在资源配置中起决定作用和更好发挥政府作用的辩证统一14

（四）市场决定背景下对更好发挥政府作用的新要求16

三、营造政府职能转变后政府和市场、社会的新关系20

（一）政府和市场的共生互补20

（二）政府和社会的合作共治25

四、构建政府职能在中央政府和地方政府合理配置的新格局29

（一）央地关系的一般性理论29

（二）中国中央政府与地方政府职能配置的现状31

（三）构建政府职能在央地政府间合理配置新格局的主要措施32

第二章 深化行政审批制度改革42

一、行政审批制度改革的必要性及其历程42

（一）行政审批制度的形成与发展42

（二）行政审批制度改革的必要性44

（三）行政审批制度改革的历程45

二、深化行政审批制度改革的重要举措48

（一）推进三项清单制度建设48

（二）改革商事登记制度52

（三）改革社会组织登记制度55

（四）优化行政审批流程57

三、行政审批制度改革中存在的问题58

（一）改革目标形式化、改革过程运动化、改革标准简单化58

（二）审批改革缺乏系统性，改革配套措施不到位59

（三）审批制度改革的路径不合理61

（四）审批改革缺乏法律规范62

四、完善行政审批制度的具体思路64

（一）回归常态化改革模式，科学设定审批改革标准64

（二）推进行政审批的整体性改革66

（三）选择行政审批改革的合理路径67

（四）加强行政审批改革的法治保障68

第三章 创新社会和市场组织发展路径71

一、研究视角：从政治控制转向社会建构71

（一）社会组织发展路径的研究71

（二）市场中介组织发展路径的研究74

（三）市场组织发展路径的研究78

（四）社会建构的分析视角79

二、创新社会组织发展路径82

（一）社会组织发展概况82

（二）社会组织发展面临的问题86

（三）社会组织发展的具体路径89

三、创新市场中介组织发展路径94

（一）市场中介组织发展概况94

（二）市场中介组织发展面临的问题98

（三）市场中介组织发展的具体路径100

四、创新市场组织发展路径101

（一）市场组织改革发展历程101

（二）市场组织改革发展的具体路径103

第四章 全面正确履行政府职能107

一、完善宏观调控107

（一）宏观调控的发展107

（二）宏观调控存在的问题108

（三）完善宏观调控体系110

二、进一步推进审批制度改革111

（一）破除行政审批改革的法律障碍112

（二）精准确定审批环节113

（三）审批权配置114

（四）审批流程优化116

三、加强事中事后监管118

（一）监管在现代国家中的作用愈发重要118

（二）事前审批的弊端120

（三）加强事中事后监管121

四、优化公共服务130

（一）以群众需求为导向，提供服务130

（二）加强公共服务提供的均等化131

（三）推进公共服务提供主体、方式的多元化132

第五章 全面正确履行政府职能的法治保障135

一、全面正确履行政府职能法治保障概说135

（一）法治保障的内涵135

（二）法治保障的必要性136

（三）法治保障的主要构成139

二、法治保障的重点建设任务140

（一）构建政府职能法律体系140

（二）健全、完善规范政府职能履行的法律制度、法律机制146

（三）加强司法监督，对全面正确履行政府职能形成有力的外部制约163

（四）增强全民法治观念，在全社会形成学法、守法的良好法治环境167

第六章 地方政府的创新典型170

一、广东顺德模式170

（一）顺德模式的产生背景170

（二）顺德模式的内涵和外延172

（三）顺德模式的实践做法和效果评价174

（四）顺德模式的理论凝练181

二、广东深圳模式184

（一）深圳模式产生的背景185

（二）深圳模式的内涵和外延187

（三）深圳模式的实践状况及效果评价188

（四）深圳模式的理论诠释及凝练195

三、上海浦东模式196

（一）浦东模式产生的背景197

（二）浦东模式的内涵与外延199

（三）浦东模式的实践状况和效果评价201

（四）浦东模式的理论诠释及凝练205

四、上海自贸区模式207

（一）上海自贸区模式产生的背景208

（二）上海自贸区模式的内涵及外延209

（三）上海自贸区模式的实践状况及效果评价212

（四）上海自贸区模式的理论诠释及凝练214

五、浙江富阳模式216

（一）浙江富阳模式产生的背景217

（二）浙江富阳模式的内涵和外延219

（三）浙江富阳模式的实践状况及效果评价221

（四）浙江富阳模式的理论诠释及凝练225

六、浙江义乌模式227

（一）义乌模式产生的背景227

（二）义乌模式的内涵及外延228

（三）义乌模式的实践状况及效果评价230

（四）义乌模式的理论诠释及凝练235

七、模式比较237

（一）模式的背景比较237

（二）模式的特征比较239

（三）模式的实践效果比较245

（四）模式的理论凝练比较——内涵式改革理论249

第七章 当前推进政府职能根本转变亟需解决的若干深层的问题252

一、对政府与市场、社会之间，央地政府之间的关系作出明确系统的理论界说252

二、建立健全标准统一的政府权力清单体系255

三、增强各级地方政府主动改革的内在动力258

四、深化行政审批制度改革须注重内涵式推进262

五、正确确定政府转移给市场和社会的职能的管理属性264

六、在全国一盘棋中协同推进各地各级政府改革266

七、培育基层政府、市场和社会主体的接收能力269

八、切实加强政府事中事后监管271

九、为改革提供合法性和合良法性保障274

十、深化政府职能转变须着力改革的深处、暗处、盲处和细处攻坚克难276