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引言1

第一章 行政规范性文件制定权及制定主体6

一、行政规范性文件概述6

（一）行政规范性文件的概念12

（二）行政规范性文件的确认12

二、行政规范性文件制定权的概念18

三、行政规范性文件制定权力来源及制定根据20

（一）职权与制定根据20

（二）授权、再授权及有关法律问题22

四、行政规范性文件制定主体及其立法规制27

第二章 行政规范性文件正当性及制定机关的保障义务34

一、行政规范性文件大量出现的正当性基础34

二、行政规范性文件正当性的意涵39

三、研究行政规范性文件正当性的意义47

四、制定机关保障行政规范性文件正当性的注意义务49

第三章 行政规范性文件制定的基本原则与价值取向61

一、行政规范性文件制定的基本原则61

（一）公开与民主参与原则61

（二）依法制定、越权无效原则67

（三）权力的行使协调、统一原则68

（四）权力运行合理性原则70

（五）应急性原则71

二、行政规范性文件制定的价值取向73

（一）制定行政规范性文件应体现的价值74

（二）行政规范性文件制定权行使的价值取向之选择77

第四章 行政规范性文件制定权的配置与失范80

一、行政规范性文件制定权配置的焦点问题80

二、不同种类行政规范性文件制定权的配置分析81

（一）设定新权利义务的行政规范性文件制定权配置的法律标准84

（二）解释性行政规范性文件制定权配置的法律标准94

三、行政规范性文件制定权行使的失范101

（一）失范的概念和原因分析101

（二）失范的表现102

（三）失范的法律后果106

第五章 行政规范性文件的制定程序与公民参与108

一、行政规范性文件制定程序的基本理论109

（一）程序对行政规范性文件制定的作用109

（二）行政规范性文件制定正当程序的制度要素115

二、行政规范性文件制定程序与公民参与的规范化建构126

（一）现有行政规范性文件制定程序的实证考察与检讨126

（二）公民参与在行政规范性文件制定中的作用133

（三）行政规范性文件制定的一般程序与公民参与的保障135

（四）行政规范性文件制定中公民参与的免除157

第六章 行政规范性文件制定不作为及其法律规制159

一、背景事件与问题的提出159

（一）背景事件一159

（二）背景事件二161

（三）背景事件三163

二、行政不作为承担法律责任的理论基础165

（一）行政不作为承担法律责任的宪政基础166

（二）行政不作为承担法律责任的行政法治基础169

三、行政规范性文件制定不作为的构成183

（一）立法不作为与行政立法不作为理论之借鉴184

（二）行政规范性文件制定不作为及制定裁量196

四、行政规范性文件制定不作为的救济与国家赔偿206

（一）行政规范性文件制定请求权207

（二）行政规范性文件制定不作为的司法救济216

（三）是否要进行国家赔偿221

第七章 行政规范性文件规范冲突及其避免224

一、行政规范性文件规范冲突的构成224

二、规范冲突中排除行政规范性文件适用的不利法律后果226

三、行政规范性文件规范冲突的避免231

第八章 行政规范性文件的备案、评估、清理及其他事后监督233

一、行政规范性文件的备案233

（一）备案登记与备案审查233

（二）行政规范性文件备案的程序235

二、行政规范性文件的评估240

三、行政规范性文件的清理242

四、行政规范性文件的其他事后监督245

（一）权力机关的监督245

（二）行政机关的监督247

（三）司法机关的监督248

附录251

天津市行政规范性文件管理规定251

国土资源管理规范性文件合法性审查办法263

吉林省人民政府关于规章和其他规范性文件确认和公布的若干规定267

“行政程序法专家试拟稿”之“行政规范性文件”269

主要参考文献274

后记285