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第一章 常规突发事件的特征与风险1

第一节 非常规突发事件的界定与特征2

一、突发事件：常规与非常规的区别2

二、非常规突发事件的基本特征10

第二节 非常规突发事件风险的演变15

一、全球化、工业化与城市化15

二、风险形成的机理17

三、复杂性风险20

第三节 复杂性系统的事故与可靠性：西方学者的争鸣23

一、争论的开端23

二、复杂性与紧密耦合性28

三、可靠性增强战略30

四、评价31

第二章 非常规应急管理：官僚模式的局限与改革34

第一节 非常规应急管理的特殊性36

一、应急管理与灾害管理36

二、非常规应急管理活动38

三、非常规应急的特殊需求41

第二节 非常规突发事件与官僚规范45

一、官僚应急管理模式的特征46

二、官僚规范与紧急规范49

第三节 政府应对的失灵与改革53

一、非常规突发事件应对的官僚制失灵53

二、官僚应急管理模式的改革57

第三章 非常规应急管理中的经济和社会组织61

第一节 经济组织的非常规应急管理62

一、安全生产事故与非常规突发事件63

二、高技术企业事故的人为因素65

三、高风险企业的安全与应急管理：以核电站安全为例68

四、关键基础设施的安全71

第二节 社区的非常规应急管理：以美国社区反恐为例76

一、社区反恐战略的出台77

二、强化社区反恐的措施80

三、社区反恐的基础：信任82

四、评价83

第三节NGO与非常规应急管理84

一、NGO的作用空间84

二、NGO作用的独特性86

三、NGO与政府的协调问题87

第四节NGO参与的案例分析88

一、NGO的作用89

二、主要问题92

三、教训100

第四章 非常规突发事件应急准备网络102

第一节 应急准备网络的构成与运行103

一、应急准备网络的构成104

二、应急准备网络的运行108

三、应急准备网络的适应能力111

第二节 非常规突发事件中自发型志愿者管理112

一、自发型志愿者的动机113

二、自发型志愿者参与的作用与问题115

三、我国非常规突发事件中的自发型志愿者119

四、自发型志愿者管理的关键120

五、加强自发型志愿者管理的措施122

第三节 救灾捐赠物资管理的问题125

一、救灾捐赠物资管理的挑战126

二、我国救灾捐赠物资的管理问题127

三、救灾捐赠物资的管理措施130

第四节 美国“全社区”应急管理模式136

一、“全社区”应急管理模式的背景136

二、“全社区”应急管理模式的提出138

三、“全社区”应急管理模式的核心141

四、评价143

第五章 非常规视角下的应急规划与弹性塑造146

第一节 应急预案与应急规划146

一、预案与规划的关系147

二、应急规划的局限148

三、应急规划的协调150

第二节 应急规划的完善151

一、应急规划的两个模式151

二、应急规划的原则154

三、应急规划的完善措施156

第三节 塑造弹性158

一、弹性的内涵158

二、弹性与预期162

三、非常规突发事件应对中弹性的意义165

第四节 案例分析：应对孤狼恐怖主义168

一、何为真正的“孤狼”168

二、孤狼恐怖主义日益加剧的威胁171

三、孤狼恐怖主义的动因174

四、官僚模式应对的困境177

五、弹性构建：孤狼恐怖主义的应对之道179

第六章 非常规应急响应决策与协调182

第一节 响应组织网络与应急模式182

一、应急响应组织网络184

二、应急响应模式186

第二节 非常规应急决策192

一、决策的约束192

二、非常规应急决策的背景因素197

三、应急决策能力的提升199

第三节 非常规应急协调202

一、国外学者关于应急协调的基本理论205

二、组织间响应系统的适应性206

三、动态情境下的组织协调208

四、应急协调中的领导210

第七章 非常规突发事件中的救灾捐赠管理213

第一节 救灾捐赠的基本问题213

一、救灾捐赠的内涵214

二、慈善捐赠与救灾捐赠215

三、救灾捐赠中政府与NGO的角色216

第二节 救灾捐赠管理的基本问题219

一、救灾捐赠管理的意义219

二、救灾捐赠管理的特点221

三、救灾捐赠管理的难点223

第三节 国外救灾捐赠管理的经验224

一、救灾捐赠管理战略225

二、救灾捐赠管理体系的建设229

三、公众的信任233

四、慈善组织的自律234

五、慈善评估机构的作用235

六、信息披露236

七、救灾捐赠教育237

第四节 我国救灾捐赠与管理模式：从汶川到玉树238

一、汶川地震灾害与捐赠管理的模式239

二、青海玉树地震的救灾捐赠管理模式244

三、我国救灾捐赠中政府与社会组织的关系251

第八章 我国应急管理变革：以非常规突发事件应对为导向255

第一节 我国应急管理的问题255

一、应急管理体系256

二、应急管理制度258

三、应急活动260

第二节 应急模式的变革：以蓬莱19—3溢油为例261

一、应急管理理念：从常规到非常规262

二、非常规突发事件的防范：从预案到弹性264

三、应灾主体：从分散化到网络化267

四、应急沟通：从消极到积极268

第三节 应急社会动员的转型：从命令到治理271

一、“命令型”社会动员模式的失灵271

二、“命令型”社会动员模式失灵的原因274

三、“治理型”社会动员模式的选择276

四、应急社会动员转型的初步构想279

第四节 救灾捐赠动员网络的设计281

一、明确政府与社会组织的关系281

二、加强社会组织自身的能力建设285

三、发挥媒体的正确舆论导向作用287

第五节 救灾捐赠管理的制度建设288

一、法律制度289

二、监督制度290

三、进入—激励—退出制度291

四、信息沟通制度292

五、资源配置制度293

六、慈善文化建设294

第六节 救灾捐赠动员网络的运行295

一、救灾捐赠的劝募295

二、救灾捐赠的接收297

三、捐赠物资的统计298

四、救灾捐赠的使用299

五、救灾捐赠信息的反馈301

六、救灾捐赠的监督302

参考文献303

后记308