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导论 变革时代的国家公务员制度1

一　理解公务员制度（文官制度）2

二　20世纪末期西方文官制度改革9

三 走向21世纪的中国公务员制度21

四 本书的框架29

第一章　西方文官制度的起源、发展与变革31

第一节 西方文官制度的形成与特点31

一 文官与文官制度31

二 西方文官制度的产生33

三 西方文官制度的特点39

一 文官制度基本原则的嬗变43

第二节 西方文官制度的变革与发展43

二 文官系统结构的变革47

三 文官制度运行机制的完善48

四 文官管理体制的演变52

第三节 当代西方文官制度改革的潮流55

一　公共人力资源管理的兴起55

二 “后文官制度”的出现65

第二章 中国人事制度的历史沿革70

第一节 中国古代人事制度演变的轨迹70

一 中国古代人事制度的萌芽71

二 中国古代人事制度的形成72

三 中国古代人事制度的成熟73

四 中国古代人事制度的衰落74

第二节 中国古代人事制度的主要内容75

一 选任制度75

二　考核奖惩制度80

三　监察制度82

四 回避制度84

五　培训制度86

六　等级待遇制度88

七　致仕制度89

第三节 中国古代人事制度的历史评价91

一 中国古代人事制度的特点92

二 中国古代人事制度的经验95

三 中国古代人事制度的缺陷100

第四节 近现代中国人事制度的转型102

一　近现代中国人事制度的演变103

二　近现代中国人事制度的内容105

三　对近现代中国人事制度的评价109

第三章 中国公务员制度的形成与发展112

第一节 新中国干部人事制度的演化112

一　新中国干部人事制度的演变过程112

二　新中国干部人事制度的特点及经验119

三　新中国干部人事制度存在的问题121

第二节 中国公务员制度的建立123

一 中国公务员制度兴起的动因与条件123

二 中国公务员制度的形成127

三 中国公务员制度的特色130

四 对国家公务员制度实施结果的评价135

第三节 转轨时期中国公务员制度建设140

一 市场经济发展对公务员制度建设提出了更高的要求140

二　现有公务员制度中存在的主要问题144

三 转轨时期公务员制度的完善150

第四章　各国文官制度比较155

第一节 西方发达国家的文官制度155

一 西方各国文官（公务员）的内涵、范围及特点157

二 西方各国的人事管理机构及其职能160

三 西方各国文官的分类定位制度162

四 西方各国文官的考试、录用、考核和晋升制度164

五 西方各国文官的工资、福利和退休制度169

六 西方各国的人事监督与监察制度172

第二节 新兴工业化国家和地区的公务员制度174

一　公务员范围及分类174

二 管理机构175

三　公务员考试任用制度176

四　考绩制度179

五　培训制度180

六 工资福利和退休制度181

七　监控制度184

八　公务员制度的改革及变化185

第三节 发展中国家及转轨中国家的公务员制度187

一　公务员管理体制及范围188

二　公务员选任、晋级与奖惩191

三　公务员权责、待遇及培训193

第五章 中国公务员制度的框架197

第一节 公务员的义务、权利、管理机构和职位分类197

一　公务员的义务和权利198

二 国家公务员的管理机构202

三　职位分类208

第二节 公务员的录用、考核、奖惩和任用212

一　公务员的考试录用212

二　公务员的考核215

三　奖励和纪律218

四　公务员的职务升降与任免220

第三节 培训与流动223

一 培训223

二 交流225

三 回避228

第四节 公务员的工资、保险和福利230

一　公务员的工资230

二　公务员的保险233

三　公务员的福利235

第五节 公务员的辞职、辞退和退休236

一　公务员的辞职237

二　公务员的辞退238

三　公务员的退休239

一　公务员的申诉和控告242

第六节 公务员的申诉、控告和监督242

二　公务员的监督245

第六章　公务员管理机构249

第一节 公务员管理机构概述249

一　公务员管理机构的范围249

二　公务员管理机构的职能251

三　新中国人事管理机构的演进与构成253

第二节 中西公务员管理机构的比较258

一 西方国家公务员管理机构的基本类型258

二 中国公务员管理机构的基本特征262

一 中国公务员管理机构中的缺陷与不足264

第三节 中国公务员管理机构的改进与完善264

二 中国公务员管理机构的进一步健全和完善267

第七章　公务员制度的竞争机制270

第一节 竞争机制概述270

一　竞争与竞争机制的概念270

二 竞争的产生条件与分类273

三　公务员制度竞争机制的作用277

第二节 中国公务员制度竞争机制的演化与现状280

一 中国公务员制度竞争机制的形成280

二　公务员制度竞争机制运行现状285

三　公务员制度竞争机制的功能异化290

第三节 转轨时期中国公务员制度竞争机制的完善298

一 转轨时期公务员制度竞争机制的完善方向299

二 西方国家公务员制度竞争机制运行经验304

三 完善中国公务员制度竞争机制的措施307

第八章　公务员制度的激励机制314

第一节 激励机制概述314

一 激励与激励机制的概念314

二　激励理论与激励的分类318

三　激励机制的作用324

第二节 中国公务员制度激励机制的形成与现状326

一 中国公务员制度激励机制的形成326

二 中国公务员制度激励机制的运行现状331

三 中国公务员制度激励机制的功能异化335

一 完善中国公务员制度激励机制的方向339

第三节 转轨时期中国公务员制度激励机制的完善339

二 西方国家公务员制度激励机制的运行经验343

三　转轨时期公务员制度激励机制的完善措施346

第九章　公务员制度的开发机制353

第一节 开发机制概述353

一　人力资源开发与公共人力资源开发353

二 人力资源开发的类型357

三 开发机制的作用360

第二节 中国公务员制度开发机制的形成与现状361

一 中国公务员制度开发机制的形成361

二 中国公务员制度开发机制的运行现状365

三 开发机制的功能异化现象369

一　公务员制度开发机制完善的方向373

第三节 转轨时期公务员制度开发机制的完善373

二 西方国家文官制度开发机制的有益经验376

三 转轨时期公务员制度开发机制完善的措施380

第十章　公务员制度的保障机制389

第一节 保障机制概述389

一　什么是保障机制390

二　公务员保障机制的内容390

三　保障机制的作用401

第二节 中国公务员制度的保障机制402

一 工资保障402

二　福利保障404

三　社会保障406

四　培训保障407

五 申诉控告保障408

第三节 中国公务员制度保障机制的完善409

一　保障机制存在的问题410

二 完善保障机制的迫切性414

三 完善保障机制的措施416

第十一章　公务员制度中的廉政机制419

第一节 廉政机制概述419

一 廉政机制及其作用419

二 中国公务员制度廉政机制的构成421

三　我国廉政机制存在的主要问题424

一 西方国家文官制度中的廉政机制427

第二节 外国和香港廉政机制的启示427

二　新加坡、香港廉政机制的运行及其经验431

三 印度和越南廉政机制失效的教训437

第三节 我国公务员制度廉政机制的制度创新445

一　加快经济市场化步伐445

二　深化政府管理体制改革447

三　加强对权力的制衡与监督453

第四节 以法律制约权力457

一　加强公务员管理法制建设458

二　加强反腐败立法461

三 建立健全财产申报制度464

四 完善反腐败的监察和监督机制467

一 权力腐败的原因469

第五节 以权力制约权力469

二 权力制约的历史轨迹471

三 权力制约的现实基础473

四 权力制约的目标模式475

第六节 行政公开化、程序化与法制化480

一　行政公开化480

二　行政程序化485

三　行政法制化490

四　行政自由裁量权494

附录一 《国家公务员暂行条例》501

附录二 《深化干部人事制度改革纲要》515

附录三 日本地方公务员制度527

后记577