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第一章 绪论1

1.1 研究背景1

1.1.1 作用之惑：城市规划在实施建设中的作用有多大？2

1.1.2 路径之缺：城市规划靠什么促使各类主体按规划实施？2

1.1.3 角色之变：在编制阶段所体现出的城市规划的统筹协调性，在实施阶段怎么体现？3

1.1.4 调整之频：城市规划频繁调整，除规划编制的原因外，如何认识来自规划实施方面的原因？4

1.2 实证对象简介5

1.2.1 杭州城市简况5

1.2.2 杭州城市规划编制简况6

1.3 研究目的与意义11

1.3.1 研究目的11

1.3.2 研究意义12

1.4 概念界定与研究范围12

1.4.1 概念界定12

1.4.2 研究范围15

1.5 研究方法、内容与框架16

1.5.1 研究方法16

1.5.2 研究内容与框架16

1.6 小结17

第二章 相关理论综述19

2.1 有关政策对城市发展影响的研究19

2.1.1 政府对城市发展的影响研究19

2.1.2 政策对城市发展的影响研究21

2.2 城市总体规划实施的研究24

2.2.1 什么是规划实施？——城市规划实施的内涵理解24

2.2.2 什么影响了规划实施？——城市规划实施的影响因素与保障机制研究26

2.2.3 规划实施怎样更有效？——城市总体规划实施的改进措施研究28

2.3 既有研究的评述与启示29

2.4 小结31

第三章 研究基础：理论与方法借鉴32

3.1 借鉴一：政策分析理论32

3.1.1 政策形式33

3.1.2 政策系统35

3.1.3 政策执行38

3.1.4 政策冲突44

3.2 借鉴二：交易成本理论47

3.2.1 交易成本的基本内涵47

3.2.2 政策与规划实施的交易成本界定48

3.2.3 产生规划实施交易成本的成因50

3.2.4 基于交易成本视角的政策对规划实施影响分析52

3.2.5 交易成本的补充理论：委托代理53

3.3 解释性框架——政策与规划作用关系54

3.3.1 研究维度——一个有效执行的杭州城市政策系统54

3.3.2 政策对象——影响城市规划实施的五类政策56

3.3.3 规划领域——与政策系统相关联的五个规划实施领域59

3.3.4 研究切入点——政策影响的三类特征性分析：机理、绩效与成因60

3.3.5 政策对规划实施影响的解释性框架——“一个维度、五类政策、五个领域、三类分析”61

3.4 小结62

第四章 行政区划对杭州城市总体规划实施影响63

4.1 行政区划理解63

4.1.1 行政管理体制内涵63

4.1.2 杭州行政区划在城市规划管理上的制度安排64

4.2 与行政区划有关的规划实施例证——空间形态与用地增长分析69

4.2.1 杭州城市空间形态分析69

4.2.2 城市建设用地增长分布73

4.3 行政区划对城市总体规划实施的影响75

4.3.1 机理分析——“委托代理”的多环节运用75

4.3.2 绩效分析——“集权”与“放权”的差异化直接效应77

4.3.3 成因分析——基于纵向的交易成本变动79

4.4 小结83

第五章 土地政策对杭州城市总体规划实施影响85

5.1 土地政策理解85

5.1.1 土地利用总体规划85

5.1.2 土地利用年度计划88

5.2 与土地政策有关的规划实施例证——城市用地规模实施90

5.2.1 城市用地规模“总量”实施90

5.2.2 城市用地规模“增量”实施91

5.3 土地政策对城市总体规划实施的影响93

5.3.1 机理分析（How？）——“规划”+“计划”的管控组合93

5.3.2 绩效分析（What？）——“直接”+“消极”的影响效应94

5.3.3 成因分析（Why？）——基于横向的交易成本对比95

5.4 小结99

第六章 财政政策对杭州城市总体规划实施影响101

6.1 财政政策理解101

6.2 宏观层面的财政政策对杭州城市规划实施的影响102

6.2.1 “土地财政”政策的影响——以杭州主城区住宅开发、调整及开发强度为例102

6.2.2 以间接税为主的财政政策的影响——以杭州工业用地实施为例111

6.3 微观层面的财政政策对杭州城市规划实施的影响118

6.3.1 杭州城市规划实施的微观财政政策理解118

6.3.2 微观财政政策对杭州城市规划实施的影响——以钱江新城规划实施为例120

6.4 财政政策影响的综合分析123

6.4.1 机理分析（How？）——“动力”的激励+“行为”的保障123

6.4.2 绩效分析（What？）——方向与程度的多种可能性125

6.4.3 成因分析（Why？）——基于横向的交易成本对比127

6.5 小结130

第七章 产业政策对杭州城市总体规划实施的影响132

7.1 产业政策理解132

7.1.1 近十年来杭州市产业政策演变132

7.1.2 杭州市产业政策特征133

7.2 产业政策影响规划实施例证——义蓬组团实施分析135

7.2.1 杭州市义蓬组团产业布局政策理解135

7.2.2 义蓬组团的规划实施分析137

7.2.3 义蓬组团产业政策对规划实施的影响140

7.3 产业政策对城市规划实施影响的综合分析141

7.3.1 机理分析（How？）——“规划”+“项目”的管控组合141

7.3.2 绩效分析（What？）——取决于政策耦合的直接效应142

7.3.3 成因分析（Why？）——基于共性基础上的个性讨论142

7.4 小结144

第八章 民生政策对杭州城市总体规划实施影响146

8.1 民生政策理解146

8.1.1 民生政策的内涵146

8.1.2 杭州民生政策理解147

8.1.3 与城市规划实施相关的民生政策148

8.2 教育政策对规划实施的影响——以上城区教育设施为例149

8.2.1 杭州教育政策理解149

8.2.2 教育政策对城市总体规划实施的影响151

8.3 交通政策对规划实施的影响——以轨道交通为例158

8.3.1 杭州轨道交通布局政策理解158

8.3.2 轨道交通政策对杭州城市总规实施的影响160

8.4 民生政策对城市规划实施影响的综合分析163

8.4.1 机理分析（How？）——“规划”+“建设”+“使用”的管控组合163

8.4.2 绩效分析（What？）——取决于政策耦合的直接效应165

8.4.3 成因分析（Why？）——基于共性基础上的个性讨论166

8.5 小结171

第九章 结论173

9.1 主要结论173

9.2 研究的创新性175

9.3 研究展望175

附表177

参考文献178

致谢187