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引论1

一、我国经营性国有资产的基本家底1

二、国有资产监督管理体制改革的基本路径9

三、国有企业改革的总体思路14

第一章 国家与国有企业关系的源流考察19

第一节 从“国有国营、行政监管”到“国家所有、分级代表”19

一、从“国有国营、行政监管”到“国家所有、授权经营”19

二、从“国家所有、授权经营”到“统一所有、分级监管”29

三、从“统一所有、分级监管”到“国家所有、分级代表”33

第二节 国企公司制改革的核心是国有股权的代表与行使问题37

一、历程：公司化产权改革是国有企业改革的必然选择37

二、现状：国有股权是国有企业改革中各种矛盾的聚焦点45

三、出路：国有股权运行中的动力源及二元动力机制的构建46

第二章 国有股权代表人制度的权利基础52

第一节 公司法人财产权与股权52

一、公司法人财产权性质的解读53

二、股权法律属性的辨析65

三、公司法人财产权与股权的基本关系79

第二节 国有股权的权利属性80

一、国有股权是国家所有权在公司制度下的转换形式80

二、股权分置背景下的国有股与非国有股的比较83

三、国有股权法律关系90

第三章 国有股权代表人制度的理论构架94

第一节 国有股权代表人制度的理论依据94

一、实践的困惑与问题的提出94

二、国有股权代表人制度的法理分析102

第二节 国有股权代表人制度的基本构架112

一、国有股权代表人制度的基本内涵112

二、国有股权代表人制度的主要要素118

三、国有股权代表人的具体形式121

四、国有股权代表人制度的授权机制与管理路径125

第四章 国有股权代表人的分级梯次结构130

第一节 国有股权代表人分级梯次结构的制度框架131

一、国有股权代表人分级梯次结构的制度基础131

二、国家直接投资情形下国家股权分级代表的层级结构133

三、国有企业转投资情形下国有法人股权代表人的梯次结构135

四、国有股权代表人分级结构与梯次结构之间的关系136

第二节 国有股权代表人分级梯次结构的授权环节140

一、一级国有股权代表人制度构建的授权环节140

二、二级国有股权代表人制度构建的授权环节144

第五章 中央与地方国有股权的分级代表147

第一节 中央国家出资企业的国有股权代表147

一、中央国家出资企业的基本范围147

二、中央国家出资企业的主要形式156

三、中央国家出资企业的出资人代表162

四、中央国家出资企业中国家股权代表人的委派169

五、中央国家出资企业中国家股权代表人的具体形式181

第二节 地方政府出资企业的国有股权代表181

一、地方政府出资企业的基本范围181

二、地方政府出资企业的主要形式190

三、地方政府出资企业的国家出资人代表191

四、地方政府出资企业中国家股权代表人的任命与委派192

五、地方政府出资企业中国家股权代表人的具体形式196

第六章 国家直接投资情形下国家股权代表的委任198

第一节 国家直接投资与国家股权代表的定位198

一、国家直接投资与国家出资人代表198

二、国家直接投资情形下国家股权代表的法律地位与制度功能201

三、国家直接投资情形下国家股权代表的制度支撑203

四、国家直接投资情形下国家股权代表的分类分级委任206

第二节 国家直接投资情形下的国家股监事207

一、国家股监事代表的界定与制度功能207

二、国家股监事代表的基本职能和主要任务209

三、国家股监事代表任职的基本条件211

四、国家股监事代表的分级委任与就职217

五、国家股监事代表的主要职权219

六、国家股监事代表的主要职责及工作机制222

第三节 国家直接投资情形下的政府董事230

一、对我国现行公司制国有企业国家股董事制度的检讨及其改革路径的构想230

二、政府董事的界定与分类233

三、政府董事的法律地位与制度功能241

四、政府董事的基本职能和主要任务243

五、政府董事任职的基本条件245

六、政府董事的分级委任与就职252

七、政府董事的主要职责及工作机制255

第七章 国有企业转投资情形下国有法人股权代表的构架266

第一节 国有企业转投资与国有法人股权代表的定位267

一、国有企业转投资中国有企业范围的界定267

二、国有企业转投资情形下国有资本权益的行使方式273

三、国有法人股权代表的法律地位与制度功能278

四、国有法人股权代表的表现形式与职位配置281

第二节 国有法人股权代表的委任与监督284

一、国有法人股权代表委任权限的设置284

二、国有法人股权代表的任职条件与任职回避293

三、国有法人股权代表的委任程序297

四、国有法人股权代表的履职及其监督机制301

第八章 国有企业经营者的选择304

第一节 国有企业经营者的选择304

一、国有企业经营者的界定与范围304

二、国有企业与经营者关系的一般分析310

三、不同类型国家出资企业中企业经营者的选择与内部治理关系的定位313

第二节 从国有企业经营者的职位获得方式看国有企业改革的绩效320

一、企业经营者的产生方式是企业内部权源结构形成的基础321

二、国有企业经营者职位获得方式的统计数据与基本结论323

三、实现国有企业经营者职位获得方式转变的对策330

第三节 完善国有企业经营者选择的制度构架331

一、建立人大与政府的二级分类代表授权宏观体制332

二、从国有资产（国有股权）代表人的角度选择国有企业经营者336

三、从尊重国有企业法人主体的独立性与自主权的角度选择国有企业经营者340

四、从重构国有企业内部治理结构来选择国有企业经营者343

第九章 国有股权代表人代表权的行使349

第一节 国家出资企业的治理结构349

一、经营者首长负责制：国有独资企业的内部治理模式349

二、二元权力结构：国有独资公司的内部治理模式364

三、国有企业内部治理结构的制度缺陷分析370

第二节 国有股权代表人所在国家出资企业的事权范围373

一、政府及政府履行国家出资人职责的机构对国家出资企业的管理权限373

二、国家出资企业与企业内部治理机关的经营权利379

第三节 国有独资公司董事长的权源结构与运行383

一、国有独资公司董事长职位的法律定性383

二、国有独资公司董事长的静态权力源388

三、国有独资公司董事长权力的动态变型运作394

四、规范国有独资公司董事长权力运行的法律对策398

第十章 国有股权代表人行权的监督402

第一节 现行经营性国有资产监督管理制度安排的内在缺陷402

一、现行经营性国有资产监督管理制度安排的概况402

二、现行经营性国有资产国家（政府）外部监管的缺陷分析408

三、现行国有企业内部监督制度的缺陷分析419

四、总结与反思425

第二节 新型国有股权代表人监管体制的立法安排427

一、新型国有股权代表人监管体制构建的基本内容428

二、作为出资人的国家（政府）对国有股权代表人的外部监督433

三、国有企业监事会制度的重构及其对国家股董事的内部监督438

四、完善相关配套制度对国有股权代表人及国有企业经营者的专门监督442

结论456

一、在国有资产监督管理体制改革的大背景下整体设计国有企业改革456

二、在国家投融资视角下分类对待国有企业改革456

三、在国有股权代表人制度的框架下解决国有企业公司制改革457

四、建立以政府董事、国有企业经营者为监督重点的国有资产监督管理体制与国有企业内部监督机制458

后记460