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导论1

一、选题的意义1

二、研究综述5

三、研究的框架、方法与创新14

第一章 行政内部监督法治化基本理论20

一、行政内部监督概述21

（一）行政内部监督的概念与特征21

（二）行政内部监督的原则30

（三）行政内部监督的权力解构37

（四）行政内部监督的法制体系48

二、行政内部监督法治化的涵义、要素与功能52

（一）行政内部监督法治化的涵义52

（二）行政内部监督法治化的要素56

（三）行政内部监督法治化的功能59

三、行政内部监督法治化的价值取向、目标定位与制度模式60

（一）行政内部监督法治化的价值取向60

（二）行政内部监督法治化的目标定位62

（三）行政内部监督法治化的制度模式64

第二章 行政内部监督的宪法权力结构基础72

一、宪法对于行政监督权的配置73

（一）宪法确立的各国家机关的行政监督权73

（二）宪法之下的行政监督权的配合与衔接85

二、宪法体制下的行政内部监督权力结构93

（一）行政机关的权力结构93

（二）权力结构形态对行政内部监督的影响99

三、宪法体制下的行政保留与行政内部监督102

（一）行政保留的涵义103

（二）行政保留的形态105

（三）行政保留的法理性分析114

（四）行政保留对行政内部监督法治化的影响122

第三章 国外行政内部监督考察129

一、大陆法系国家行政内部监督130

（一）法国的行政内部监督130

（二）德国的行政内部监督139

二、英美法系国家行政内部监督152

（一）英国的行政内部监督152

（二）美国的行政内部监督161

三、比较、启示与借鉴169

（一）两大法系行政内部监督之比较169

（二）对我国的启示与借鉴185

第四章 我国行政内部监督的成效与问题201

一、行政内部监督的发展与成效202

（一）行政内部监督的发展202

（二）行政内部监督的成效214

二、行政内部监督存在的问题239

（一）行政内部监督体系不完整239

（二）层级监督的缺陷241

（三）专门监督的困境248

（四）小结252

第五章 我国行政内部监督法治化的构想256

一、行政内部监督理念更新257

（一）民主、公开理念的深化258

（二）责任行政理念转化262

（三）优质政府理念的提升270

（四）小结278

二、行政内部监督体制革新279

（一）行政内部监督的组织完善280

（二）行政内部监督权力结构的优化292

三、行政内部监督机制创新300

（一）完善行政内部监督的效能与运行机制301

（二）健全行政内部监督的制约与激励机制307

（三）强化行政内部监督工作人员的素质保障机制314

（四）改善行政内部监督的公共财政保障机制317

四、行政内部监督立法完善321

（一）现有法律规范的整合与完善322

（二）制定政府内部监督法330

（三）制定行政内部监督程序法337

（四）小结339

五、行政内部监督制度保障340

（一）行政内部监督信息收集与行政公开制度340

（二）行政内部监督公众参与制度345

（三）行政内部监督责任追究制度360

结语373

参考文献377

后记392